Глава V. Римское землевладение – колониальное управление
Каждый правит своим родом, не заботясь о соседе,
Суровый к своим, безразличный к другим. – Гомер.
[Поскольку эта глава в основном предназначена для продвинутых студентов, не было сочтено необходимым добавлять вопросы для экзамена.
Споры относительно аграрных законов занимают столь значительное место в римской истории и так часто misunderstood, что необходимо подробно объяснить их происхождение. Согласно почти универсальному обычаю, право завоевания предполагало право собственности на землю. Таким образом, норманны, помогавшие Вильгельму Завоевателю, считались получившими право на владения саксов; а в более позднюю эпоху ирландские князья, чьи владения не были подтверждены прямым дарением от английской короны, могли лишиться их, если их вызывали в суд для доказательства своих прав. Обширные приобретения, сделанные римлянами, либо превращались в обширные государственные владения, либо делились на небольшие участки среди беднейших классов. Узуфрукт государственных земель монополизировался патрициями, которые арендовали их у государства; небольшие участки выделялись плебеям, облагаясь налогом, называемым трибутом, но не арендной платой. Аграрный закон представлял собой предложение о выделении части государственных земель народу и об ограничении количества государственной земли, которую мог арендовать отдельный патриций. [1] Такой закон мог быть часто нецелесообразным, поскольку мог нарушать древние владения, но он никогда не мог быть несправедливым, так как собственность на землю была абсолютно закреплена за государством. Земли, принадлежавшие патрициям, будучи разделены на обширные участки, в основном использовались для выпаса скота; небольшие участки, выделенные плебеям, по необходимости использовались для земледелия. Отсюда возникла первая великая причина вражды между двумя сословиями; патриции естественно стремились расширить свои владения в государственных землях, что позволяло им обеспечивать своих многочисленных клиентов, а в отдаленных районах они часто отнимали владения у свободных собственников в их округе; плебеи же, с другой стороны, считали, что они имеют наибольшее право на землю, купленную их кровью, и с справедливым негодованием видели, как плоды победы монополизировались одним сословием в государстве. Трибут, уплачиваемый плебеями, увеличивал это бремя, так как это был земельный налог, взимаемый с владений, и, следовательно, наиболее тяжело ложился на мелких собственников; действительно, во многих случаях владельцы государственных земель не платили ничего.
Из всего этого очевидно, что аграрный закон лишь удалял арендаторов, которые владели землей от государства по желанию, и ни в коем случае не вмешивался в священное право собственности; но также ясно, что такие изменения должны были часто быть неудобными для владельца. Также видно, что если бы аграрные законы не были введены, большая часть плебеев стала бы клиентами патрициев, и форма правления стала бы полной олигархией.
Главным средством, к которому римляне, даже с древнейших времен, прибегали для закрепления своих завоеваний и одновременно облегчения положения беднейших классов граждан, было основание колоний в завоеванных государствах. Новые граждане образовывали своего рода гарнизон и были связаны конституцией, созданной по образцу родины. Из сказанного выше очевидно, что закон об отправке колонии фактически был аграрным законом, так как земли неизменно выделялись тем, кто был таким образом побужден покинуть свои дома.
Отношения между Римом и подчиненными городами в Италии были очень разнообразны. Некоторые, называемые муниципиями, были поставлены в полное обладание правами римских граждан, но не во всех случаях могли голосовать в комициях. Привилегии колоний были более ограничены, так как они абсолютно исключались из римских комиций и магистратур. Федеративные [2] государства пользовались своими собственными конституциями, но были обязаны поставлять римлянам трибут и вспомогательные войска. Наконец, подчиненные государства лишались своих внутренних конституций и управлялись ежегодно избираемыми в Риме префектами.
Прежде чем обсуждать тему римской конституции, мы должны отметить, что она, как и наша, постепенно формировалась практикой; не было единого письменного кодекса, как в Афинах и Спарте, но изменения вносились всякий раз, когда этого требовали обстоятельства; до того, как плебеи получили равенство гражданских прав, государство не пользовалось уважением за границей и не наслаждалось спокойствием дома. Патриции жертвовали своими собственными реальными преимуществами, а также интересами своей страны, чтобы сохранить господство, столь же вредное для них самих, как и несправедливое по отношению к другим гражданам. Но как только аграрные законы установили более справедливое распределение собственности, а другие народные законы открыли магистратуру для заслуг без различия ранга, город поднялся к империи с невиданной быстротой.
Сноски:
[1] Лициниев закон предусматривал, что никто не должен арендовать более 500 акров общественной земли одновременно.
[2] Союз, которым были связаны латинские государства (jus Latii), был более благоприятным, чем тот, который предоставлялся другим италийцам (jus Italicum).