Вопрос 2. Виды административных правоотношений
По целям административно-правовые отношения подразделяются:
• на охранительные (в том числе деликтные);
• регулятивные.
По составу участников различают:
• отношения, участники которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и их должностные лица);
• отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями;
• отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами;
• отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями;
• отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.
По направлениям деятельности выделяют:
• административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, то есть отношения по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории (Правительство РФ; правительства республик – субъектов РФ; правительства (администрации) краев, областей, автономных образований; городская, районная, сельская администрация);
• административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;
• административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;
• административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.
Административно-правовые отношения подразделяются на вертикальные и горизонтальные.
• При вертикальных правоотношениях один из субъектов подчинен другому.
• При горизонтальных отношениях субъекты находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере; эти субъекты прямо не подчиняются друг другу. Цель таких отношений – решение различных управленческих вопросов.
В юридической литературе особо выделяют так называемые внутри-аппаратные (внутриорганизационные) правоотношения, то есть отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования публичного управления, иными словами, при создании системы органов управления, их структурного установления, при поступлении на государственную службу и ее прохождении.